赤峰市“十四五”气候变化规划

目 录

第一章 发展现状与面临形势

第一节 气候特征及气候变化趋势

第二节 应对气候变化工作成效

第三节 面临形势

第二章 指导思想、基本原则和主要目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 主要目标

第三章 控制温室气体排放

第一节 开展碳排放达峰行动

第二节 构建绿色产业体系

第三节 构建清洁低碳现代能源体系

第四节 强化能源节约源头控制

第五节 控制重点工业领域二氧化碳排放

第六节 控制城乡建设领域二氧化碳排放

第七节 控制交通运输领域二氧化碳排放

第八节 有效控制非二氧化碳温室气体排放

第四章 强化生态系统碳汇能力

第一节 增加林业碳汇能力

第二节 增加草原碳汇能力

第三节 增加湿地碳汇能力

第四节 增加农田碳汇能力

第五章 开展适应气候变化行动

第一节 提高城市适应能力

第二节 提升重点领域适应气候水平

第三节 提高生态脆弱区适应能力

第四节 提高人群健康领域适应能力

第五节 加强全气候防灾减灾体系建设

第六章 推进应对气候变化试点示范工作

第一节 深化低碳试点示范建设

第二节 开展重点领域适应气候变化试点

第三节 支持碳捕集、封存与利用示范

第七章 推进应对气候变化治理体系和治理能力现代化

第一节 完善温室气体排放统计核算体系

第二节 强化碳交易市场建设与管理

第三节 加强协同控制

第八章 强化保障落实

第一节 加强组织领导

第二节 落实目标职责

第三节 加大资金投入

第四节 做好宣传引导

第五节 开展规划评估

第一章 发展现状与面临形势

第一节 气候特征及气候变化趋势

赤峰市地处内陆，属温带半干旱大陆性季风气候区。近50年来，全市大部分地区年平均气温为0-7℃，年平均气温的分布由西北向东南递增，全市气温上升与全国趋势一致，年平均气温及四季平均气温上升趋势明显，春、夏、秋、冬四季均有明显上升；全市降水量总体上呈波动下降趋势，降水量时空分布不均加剧，极端降水频次增加；全市年日照时数波动上升，总体呈增加趋势，平均增加30小时/10年。在全球气候变暖大背景下，全市极端高温、干旱、寒潮等气象灾害呈现出发生频次高、影响范围广等新特征。

第二节 应对气候变化工作成效

产业绿色转型打开发展新局面。“十三五”期间，赤峰市三次产业比例由2015年的14.9:47.4:37.7调整为2020年的19.6:31.2:49.2。全市大力实施“乡村振兴”战略，粮食产量连续九年保持百亿斤以上，设施农业面积和牲畜存栏稳居自治区首位，强力打造7条乡村振兴试验示范带，“两品一标”农畜产品累计增加到434个，成为内蒙古首个进入粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地盟市。工业产业集聚发展水平进一步提高，百万吨铜优势产能业已形成，百亿级医药、百亿级化工、千亿级冶金行业、千万千瓦级清洁能源“双百双千”基地建设进程明显加快。冶金、能源、食品、医药制造、建材、纺织、化工和机械制造等八个重点行业增加值增长7%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到12%左右。新增科技创新平台载体152个，高新技术企业达到83家。服务业实现扩量提质，城市商圈、现代物流、专业市场、电子商务繁荣发展，被列为商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家跨境电商零售进口试点城市。

清洁能源较快发展。“十三五”期间，全市散烧煤和燃油消费大幅减少，在居民采暖、工业与农业生产等重点领域，持续推进“煤改气”“煤改电”工程。天然气有效供给能力稳步提升，天然气、煤层气、页岩气开发利用比例持续加大。分布式可再生能源稳定发展，清洁低碳电力供应能力持续增强，风电供暖、风电制氢、多能互补等示范工程陆续落地。截至“十三五”末，非化石能源消耗占能源消耗总量比重达到国家和自治区要求。

工业绿色发展成效显著。“十三五”期间，全市扎实推进淘汰落后产能工作，建材企业通过产能置换方式去除85万吨水泥熟料产能，钢铁企业通过产能自身减量置换方式，去除114万吨炼铁产能、255万吨炼钢产能限制类装备。全市所有30万千瓦以上燃煤发电机组全部完成超低排放改造，累计淘汰建成区燃煤小锅炉1424台，11个旗县区建成区实现了燃煤小锅炉“清零”。绿色制造体系初步建立，共培育国家级和自治区级绿色工厂13户，国家级和自治区级绿色设计产品8种，国家级和自治区级绿色供应链管理示范企业2户。

城市低碳管理能力不断增强。“十三五”期间，全市累计推广绿色建筑项目1012项，建筑面积1178万平方米，圆满完成了自治区住房城乡建设厅下达的指标要求，有8个项目获得绿色建筑设计标识，1个项目获得绿色建筑运行标识，总计建筑面积110.82万平方米，新建建筑节能标准执行率达到100%。实施居住建筑节能改造202.5万平方米，达到自治区地方标准。完成国家可再生能源建筑应用示范市的相关任务，通过了自治区的验收。餐厨废弃物资源化利用项目和生活垃圾焚烧热电联产项目建成投运，城市生活垃圾无害化处理率达100%。全市市级及以上工业园区全部实现污水集中处理，城市污水集中处理率达到95.6%，城市建成区2处黑臭水体已全部完成整治，中心城区和旗县城市污水处理厂实现全覆盖。绿色低碳城市公共交通发展初见成果，公交出行分担率由2015年的18%提高到现在的19.4%。

生态系统碳汇能力进一步强化。“十三五”期间，全市统筹推进山水林田湖草沙系统治理，组织实施天然林资源保护、京津风沙源治理、退耕还林还草等重点生态工程建设，累计新增营造林和人工种草1622万亩，完成水土保持治理707万亩，重点区域绿化87万亩，全市森林覆盖率、草原植被盖度分别达到33.54%和62.6%，赤峰市被评为国家园林城市，喀喇沁旗被评为国家园林县城。持续开展“绿盾”自然保护地监督，严格开发建设活动清理整顿，治理矿山地质环境70.5平方公里，建成绿色矿山72个。

适应气候变化能力逐步提升。“十三五”期间，适应气候变化领域取得较大进步，持续实施中小河流治理项目、病险水库除险加固、山洪灾害防治项目，防汛抗旱减灾体系逐步完善。持续实施防风固沙工程和水土流失综合治理，治理沙化土地523万亩，新增水土流失治理面积520万亩。农田灌溉水有效利用系数达到自治区下达目标值。气象防灾减灾能力持续提升，雷电、冰雹、短时强降水等强对流天气预警提前量达到70分钟。由极端天气引起的社会影响和经济损失极大减少。

第三节 面临形势

（一）发展机遇

碳达峰碳中和目标确立绿色发展导向。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国将进一步提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，彰显了我国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的雄心和决心。碳达峰碳中和目标的提出，将有效倒逼产业结构和能源结构调整，有助于构建绿色、低碳、循环发展的经济体系，培育赤峰市经济发展新增长点。

应对气候变化开启协调发展新征程。“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，应对气候变化的能力直接影响地区经济社会可持续发展，关乎粮食、能源、水、生态、经济等安全。应对气候变化不仅为全市基础设施安全稳定性提出了新的改进思路，同时也为发展节能环保等战略性新兴产业、传统产业转型、促进绿色投融资等方面提供了新的视角。应对气候变化工作的推进，必将为全市加快转变发展方式、走向可持续发展道路作出贡献。

（二）面临挑战

温室气体减排难度进一步增大。赤峰市作为有色金属生产加工基地、现代煤化工生产示范基地，全市工业产业结构仍以煤炭、电力、煤化工等能源资源型产业为主，重型化特征明显。2020年底，赤峰市全社会能源消费总量达到1887.64 万吨标准煤，较2015年增长13.75%，虽完成“十三五”时期能耗增量的控制目标，但单位GDP能耗累计下降9.37%，未完成自治区下降14%的目标任务，控温降碳形势严峻。调整产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构仍存在较大困难，实现碳达峰目标任务极为艰巨。

气候变化影响和风险不断加剧。赤峰市地处东北、华北过渡地带，生态系统脆弱，水土流失及土地退化问题严重，特别是受连年干旱、地下水位下降、粗放的农牧业生产方式等综合因素影响，极易出现反复，气候变化影响下的生态保护建设压力较大，生态困局尚未得到根本性扭转。随着气候不断变化，赤峰市部分基础设施已不能满足适应气候变化要求，敏感脆弱领域适应能力有待提升。防范极端天气气候事件能力较弱，灾害预警发布机制仍需健全。

应对气候变化工作基础仍需增强。应对气候变化工作涉及多部门、多领域，部门应急联动工作保障体系尚未健全，部门间协调能力需进一步提高。全市应对气候变化专业人才较匮乏，技术支持能力较弱，基础性工作欠缺，应对气候变化体制机制尚未健全，未来提升应对气候变化能力将面临更大压力。

第二章 指导思想、基本原则和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务、自治区建设“双子星座”和赤峰市“五个定位”的发展要求，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，保持生态优先、绿色发展战略定力，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，以推动产业和能源绿色低碳发展为关键，控制温室气体排放，以提升基础设施韧性和生态系统稳定性为重点，增强适应气候变化能力，以减污降碳协同增效和市场机制节能降碳为抓手，着力提升应对气候变化治理能力，从源头推动经济结构、产业结构、能源结构、消费方式的根本变革，协调推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，探索属于赤峰市经济社会健康发展与应对气候变化双赢的可持续发展之路。

第二节 基本原则

坚持全面统筹与协调联动原则。统筹推进全市各领域近期和远期的应对气候变化工作，加强各地区、各部门的协调联动，衔接国土空间规划分区和用途管制要求，强化“三线一单”刚性约束，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

坚持减缓与适应气候变化并重原则。以碳达峰碳中和及能耗双控指标为导向，加快传统产业绿色改造升级，优化能源结构，构建低碳产业体系，提高能源效率，减缓气候变化。强化防灾减灾能力建设，积极推进适应气候变化行动，切实提高适应气候变化能力和水平。

坚持重点突出与全面控制原则。以产业绿色低碳转型和能源供给结构低碳发展为工作重点，推动工业领域绿色低碳转型，加强建筑、交通领域碳排放管理，辐射商业、农业等其他领域碳排放监管，兼顾增加林草业碳汇，全面推进应对气候变化各领域工作。

坚持制度创新与科技创新原则。积极探索符合赤峰市特色的应对气候变化制度改革和创新，充分发挥市场机制作用，促进经济主体和社会主体的节能减碳行为。深入实施创新驱动发展战略，建立具有较强保障能力的应对气候变化科技支撑体系。

坚持政府引导与社会参与原则。充分发挥政府在应对气候变化工作中的主导作用，建立有效的激励机制和良好的舆论氛围。引导社会各界参与到气候变化应对工作中，形成全市企业、公众和社会组织广泛参与应对气候变化的局面。

第三节 主要目标

到2025年，全市初步形成与生态文明建设相适应、与高质量发展相协调、与生态环境保护相融合、与节能减排相协同、与碳达峰碳中和相统筹的应对气候变化工作新格局。适应气候变化能力进一步提升，气候变化治理体系和治理能力有效增强。全市二氧化碳排放2030年前达到峰值并争取尽早达峰。

全面完成自治区下达的碳排放强度下降目标。到2025年，煤炭消费占能源消费总量比重下降至75%。非化石能源装机和发电量占比分别达到50%和35%，非化石能源占一次能源消费比重达到18%左右。单位GDP二氧化碳排放降低率完成自治区下达考核目标，碳排放增量得到有效控制。

进一步提高绿色低碳发展水平。到2025年，全市单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，能源消耗总量控制在合理区间，规模以上单位工业增加值能耗降低率完成自治区下达考核目标。中心城区新增和更新新能源公交车辆占比达到85%，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放降低率完成自治区下达考核目标。城市新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占新建建筑比例突破30%，绿色低碳生产生活方式基本形成。

有效提升应对气候变化能力。到2025年，全市森林覆盖率达到34.19%；草原植被盖度稳定在60%以上，生态碳汇能力进一步提升。环境治理体系逐渐完善，环境风险得到全面控制，防汛抗旱减灾体系建设不断完善，极端天气预测和防灾减灾体系逐步完善，气候灾害应急预防能力有效提高。力争到2025年，气象服务公众覆盖率不低于70%。

赤峰市应对气候变化指标体系

指标	2020年

现状值	2025年

目标值	属性
1	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	[17]	完成自治区下达考核目标	约束性
2	单位GDP能耗降低（%）	[9.37]	[14]	约束性
3	规模以上单位工业增加值能耗降低（%）	——	完成自治区下达考核目标	预期性
4	能源消费总量（万吨标煤）	1887.64	弹性管理	——
5	非化石能源消费占比（%）	——	18	约束性
6	新建建筑绿色建筑占比（%）	50.91	100	约束性
7	新建建筑星级以上绿色建筑比例（%）	6.43	≥30	预期性
8	营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放降低（%）	——	完成自治区下达考核目标	约束性
9	中心城区新增和更新新能源公交车辆占比（%）	——	85	预期性
10	森林覆盖率（%）	33.54	34.19	约束性
11	草原植被盖度（%）	62.6	≥60	约束性
12	气象服务公众覆盖率（%）	37	≥70	预期性

注：1.[ ]内为5年累计数。

2.“——”表示暂无统计数据。

3.森林覆盖率、草原植被盖度数据后期需根据全国第三次土地（国土）调查

数据动态调整。

第三章 控制温室气体排放

第一节 开展碳排放达峰行动

研究制定碳排放达峰行动计划。根据新形势，按照新要求，实施以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，将碳达峰碳中和战略导向和目标要求全面融入全市经济社会发展中长期规划。积极落实自治区下达的碳达峰目标任务，确定碳达峰的重点任务和具体项目，明确碳达峰路线图、施工图，分阶段、分层次、分领域开展碳达峰行动，研究制定碳达峰目标的配套政策措施。有序推进温室气体清单编制、碳排放统计核算工作开展，强化数据应用，为全市碳达峰提供数据支撑。

推进重点区域、重点行业碳排放达峰。开展传统高碳排放产业较为集中、区域碳排放占全市比重较大的旗县区和其他有条件的旗县区碳达峰行动。推进各类园区绿色化、循环化发展，培育发展绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区和绿色供应链，推进绿色制造体系建设。优化产业园区空间布局，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，提升资源产出率和资源循环利用率。积极探索“零碳园区”建设。依法实施“双超双有高耗能”企业强制性清洁生产审核，积极推动自愿性清洁生产审核工作，制定煤炭、电力、化工、有色、钢铁等重点企业清洁生产改造计划。鼓励高碳排放企业制定达峰行动计划，鼓励国有企业和行业龙头企业率先实现达峰，明确碳达峰目标及路径，引导产业链上下游协同实现碳达峰目标。

强化碳排放达峰目标落实。加强碳达峰目标过程管理，加强对旗县区指导，强化形势分析与激励督导，确保在2030年前实现全市碳达峰的战略目标。建立碳达峰目标评价考核制度，对全市各有关单位和各旗县区碳达峰行动落实情况开展年度评估。

第二节 构建绿色产业体系

促进传统产业转型升级高质量发展。以产业转型作为推动绿色转型发展的“内核”，以产业生态化、生态产业化引领经济结构战略性调整，大力发展国家导向的绿色产业。大力发展绿色、生态种养业，强化品牌培育，推进农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农牧业由增产导向转向提质导向，提升农牧业质量效益和竞争力，建设高质量发展示范区。坚持结构性去产能、系统性优产能，加快用高新技术和先进适用技术开展工艺全流程清洁化、循环化、低碳化改造，持续推进产业集中集聚发展。推进传统行业高端化、智能化、绿色化转型升级。充分发挥数字技术在传统产业发展中的赋能引领作用，激发转型升级新动能，实施“互联网+”节能环保工程，加快大数据、工业云、物联网等新一代信息技术在节能减排领域的应用。

大力发展战略性新兴产业。深入实施战略性新兴产业培育工程，建立梯度产业发展体系，针对性发展现代装备制造业，围绕新能源装备、现代矿山装备、现代冶金装备、现代农牧业机械等重点领域，推动高端制造、智能制造、服务型制造业发展，实施先进制造业集群培育计划。突破性发展生物医药产业，发挥上化（赤峰）生物医药研究院、泰领海创生物科技园、赤峰制药集团等科研机构、重点企业带动作用，围绕基因检测、动物疫苗、干细胞培养、康复服务、生物医疗、诊断试剂等重点领域，提升赤峰生物医药发展规模和发展水平。着力打造新材料产业基地，以现有冶金产业为基础，发展以铜、铅、锌、钢铁等为原料的合金材料产业，加快形成完整产业链条，打造国家级铜基、锌基、钢铁新材料产业基地。重点培育通用航空产业，引进和培育通航装备及飞行器材制造业，规划建设通航装备器材生产制造园区。加快发展节能环保产业，促进环保产业向园区集聚、环保服务向中心城市集中、工业园区向生态园区转变，重点发展大宗固体废物综合利用、“三废”材料综合利用、废旧装备清洁回收处理以及秸秆饲料、颗粒燃料、生物燃气、生物有机肥、再制造等环保产业。加快节能低碳技术引进、推广和产业化，推动实施碳捕集、封存与利用示范工程。

促进现代服务业提质增效。以资源要素互补共享、主导产业协作配套为工作中心，扩大服务业规模、升级服务业业态，形成现代服务业空间集聚格局。培育壮大服务业重点企业，推动旅游业全域发展、物流业绿色发展、商贸业转型发展，推动服务业数字化转型升级，大力发展网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式新业态，促进生产性服务业高端化发展、生活性服务业高品质发展。到2025年，服务业增加值占地区生产总值比重逐步提高。

第三节 构建清洁低碳现代能源体系

（一）大力发展新能源、提升新能源利用比例

加快新能源基地建设。抢抓国家能源安全战略机遇，加大新能源开发利用力度，加快建设千万千瓦级新能源保障基地。大力发展太阳能和风能产业，积极培育储能等新兴产业，在风光资源富集地区，重点打造规模化集中式可再生能源基地，推进阿鲁科尔沁金元100MW风力发电供暖及储能电场项目、巴林右旗20万千瓦高比例储能+生态修复风电项目、大唐赤峰林西县关沟10万千瓦矿区排土场光伏治理项目、大唐赤峰翁牛特旗西场风电场二期（扩建）20万千瓦风电等一批新能源项目建设。“十四五”期间，全市新能源装机规模新增300万千瓦，非化石能源消费比重达到18%。

加强新能源差异性开发。依托新型城市化建设、老旧城区改造和乡村振兴，以风能、太阳能和生物质能等新能源为主，因地制宜开发利用。落实自治区“千乡万村驭风行动”，在农村牧区大力推行分散式风电开发项目，结合生态旅游、美丽乡村、特色小镇等民生改善工程，拓展分散式风电发展应用场景。在公路服务区和边坡、工业园区及其周边、数据中心、医院、学校、新建楼宇等地，加大分布式光伏部署力度。积极推进整县（旗、区）屋顶分布式光伏开发，加快推进宁城县整县光伏项目建设。有序推进农林生物质热电联产项目。推动垃圾无害化处理与资源化利用，推进农作物秸秆、畜禽粪污为主的生物天然气示范项目。

强化新能源内消与外送。加强新能源与冶金、化工、制药等主导产业互联互通，着力构建集约化、一体化发展新模式，大力推动电能替代，重点抓好城乡采暖、工业窑炉、交通运输等领域电能替代发展，大幅提升市内电力消纳能力。结合需求侧市场，持续扩大外送规模，促进赤峰与蒙东其他盟市间电网紧密联系，加快建设高比例新能源绿色电力通道。

扶持培育氢能产业集群。聚焦新能源高效制氢、氢气纯化、氢气储运、车用燃料电池及关键材料和燃料电池整车关键技术等方向，引进行业领军企业，开展氢能领域关键技术攻关，提高关键零部件制造技术水平，探索新能源制氢、氢能装备制造、储运和加注基础设施建设、氢燃料电池整车制造，加快赤峰市风光制绿氢、绿氨一体化示范项目建设，打造“制运储用”一体化氢能产业集群。积极探索氢能在交通、冶金、发电等领域的推广应用，探索氢能多元化应用途径。

（二）优化利用化石能源、推动煤炭消费达峰

全面推进控煤减碳。严格控制新增煤电项目，加快现役煤电机组优化升级改造。围绕化工、钢铁、电厂、有色金属等余热资源富集行业，大力推进工业余热发电、余热集中供热，提高系统综合能效，减少煤炭消费。持续抓好煤炭清洁高效开发利用，积极推动煤炭分级分质高效利用。全面实施散煤综合治理，坚持“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”原则，最大限度以电力、新能源等清洁能源替代民用散煤。加大电锅炉、热泵、分散式电采暖在老旧城区、城乡结合部或生态环保要求较高区域的推广应用力度。到2025年，全市煤炭消费比重降至75%以下。

统筹兼顾发展石油、天然气。合理控制石油消费，逐步调整油气消费规模，提升油品质量和利用效率，加快推进机动车能源“以电代油”，鼓励现有加油站、加气站扩建充换电基础设施。加大新能源车辆替代燃油车辆力度，逐步扩大新能源车辆使用规模。有序引导天然气消费，大力开展“气化赤峰”行动，持续推进赤峰40亿立方米/年煤制天然气示范项目二期工程建设。加快构建多气源保障、覆盖城乡、稳定供应的天然气管网体系。建设通辽至赤峰天然气长输管道工程，实施城关镇、重点镇燃气管道建设工程。

（三）推动新型电力系统建设

全面提升电源灵活性。加快推进现役煤电机组灵活性改造和煤电调峰能力提升工程，重点实施燃煤热电机组调峰灵活性改造，做到存量煤电机组应改尽改，推进煤电机组从基础保障电源向支撑调峰电源转变。积极推进“新能源+储能”建设模式，实现新能源与储能的协同发展，原则上新建新能源项目要配置装机容量15%以上的储能设施。加快推进赤峰芝瑞抽水蓄能电站建设。

优化升级电网主网架。加快升级市内电网骨干电网网架，重点围绕满足负荷增长、适应大规模新能源接入、汇集、送出和消纳需求，全面构建贯穿全市的500千伏主网架和覆盖城乡的220千伏环状输变电网络，解决电网结构性问题。开工建设巴林-奈曼-阜新500千伏线路工程，建设形成蒙东统一的500千伏电网架构。提高电力互济能力，实现赤峰电网与呼兴通电网互联，解决赤峰北部窝电问题。加快推进赤峰巴林500千伏主变扩建工程、赤峰东山500千伏输变电工程、赤峰宁城500千伏输变电工程等一批重点项目，有效提升城乡电网供电服务能力和运行保障水平，提高电网运行效率和稳定水平。着力做好风电和光伏项目接网服务。

建立灵活性调节机制。加快构建智能化电力调度交易和运行机制，提升电网运行调度水平、多种能源协同互补能力、发电源头和用电终端之间快速交互能力，建立适应高比例可再生能源的电力系统调度运行体系。加快完善电力交易市场化配置机制，引导形成灵活性电源主动参与调峰、大负荷错峰避峰的智慧高效供需互动模式，持续提升电力需求侧响应能力，大幅提高电力系统灵活性调节能力。

第四节 强化能源节约源头控制

落实能耗双控目标责任。确立“市级统筹、旗县区负责、行业主管部门落实行业责任、用能单位落实主体责任”的能耗双控管理体系，建立职责清单，压紧压实能耗双控责任。强化能耗强度降低约束性指标管理，落实自治区能耗强度降低基本目标和激励目标“双目标”管理，以能源产出率为重要依据，统筹考虑实际情况，分解下达各旗县区能耗强度下降基本目标和激励目标。有效增强能源消费总量管理弹性，对符合国家、自治区规划布局的重大项目，向上争取能耗单列。在确保全市完成能耗强度下降约束性目标前提下，对能耗强度降幅达到激励性目标的旗县区，其能源消费总量“十四五”期间能耗双控考核中免予考核。落实新增可再生能源消费量不计入能耗总量考核。调整优化能耗双控考核频次，实行“年度评价，中期评估，五年考核”，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核。

坚决遏制高耗能高排放项目低水平盲目发展。从产业准入、淘汰退出、节能审查、环境影响评价四方面严控“两高”项目。落实自治区《关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施》《坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展管控目录》规定，全面梳理在建、拟建、存量“两高”项目，实行清单管理、分类处置、动态监控。落实《内蒙古自治区关于严格能效约束推动重点领域节能降碳工作的实施方案》，建立企业能效清单，对于低于行业能效基准水平的存量项目，要通过技术改造全部达到国家基准水平；对于能效介于标杆水平和基准水平之间的项目，鼓励参照国家标杆水平实施改造升级，争取进入行业能效“领跑者”名单；对于新建项目，全部按照国家能效标杆水平设计建设；对于不能按期完成改造的项目坚决予以淘汰。

严格事中事后监管。强化节能审查事中事后监管，对项目节能审查落实情况进行监督检查，对违法违规问题进行公开，并依法进行处理。加强对全市重点用能行业企业的日常节能监察工作，鼓励企业更换老旧、落后、低效用能设施设备，指导引导工业企业加强内部能源审计、能源计量和能源管理体系建设。加强节能监察队伍和能力建设，夯实市、旗县区二级节能监察体系基础，实现重点行业企业、重点用能设备节能监察全覆盖。开展重大工业专项节能监察，全面实行“双随机一公开”制度，提升节能监察效能。

第五节 控制重点工业领域二氧化碳排放

控制电力行业二氧化碳排放。深挖存量煤电节能降碳潜力，在保障电力（热力）供应安全的基础上，逐步淘汰能耗水平高、污染物排放大、不具备改造条件的30万千瓦以下机组。退役火电机组按照“退而不拆”原则转为应急备用电源。大力推动存量煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。全面梳理煤电机组供电煤耗水平，结合不同煤耗水平煤电机组实际情况探索多种技术改造方式，引导采用汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利用、乏汽余热回收、电机变频等成熟适用的节能改造技术。到2025年，煤电机组平均供电煤耗未达到国家、自治区标准要求的燃煤发电机组原则上要应改尽改。

控制化工行业二氧化碳排放。优化产能规模和布局，推动化工产业向园区集聚，加快实施现代化工产业“一体化、链条化、集约化、多元化”四化联动工程。严控传统化工行业产能规模，提高准入标准，严格执行产能置换政策，淘汰化解落后和过剩产能。鼓励传统化工企业对现有工艺路线进行绿色化改造。支持煤化工企业建设二氧化碳捕集利用项目。

控制冶金行业二氧化碳排放。严格执行钢铁等行业产能置换政策。禁止新建《产业结构调整指导目录》中限制类产品、工艺或装置的钢铁、有色金属行业建设项目。推动绿电冶加、探采选冶加一体化发展。强化有色金属精深加工和产业链上下游配套衔接，巩固提升优势产业链条。推进清洁能源替代，提高风电、光伏等新能源使用比例。鼓励采用全底吹全热态连续炼铜新工艺、短流程炼铜（铅）及其他先进技术。推动现有钢铁企业改造升级、节能降碳。大力推广“一罐到底”铁水运输、烧结烟气余热回收、转炉煤气干法回收、蓄热式燃烧、铁合金冶炼专用炭电极替代电极糊、铁合金矿热炉密闭化改造等先进节能低碳技术。加强生产过程余热回收，推动单位产品能耗持续下降。

控制建材行业二氧化碳排放。“十四五”期间不再增加水泥熟料产能，依法依规淘汰落后产能。推动水泥产业集中布局和产品延伸升级，以喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗为重点打造南北两个水泥生产基地。严格执行水泥行业常态化错峰生产政策。支持建材行业熔窑余热发电、节能粉磨、变频调速等技术的推广。鼓励利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、炉渣、尾矿等固体废物为原料生产新型墙体材料和其他建筑材料。加大水泥窑协同处置垃圾废弃物及垃圾衍生燃料政策扶持和科技研发。鼓励陶瓷生产企业试点引进干法制粉技术和设备取代现有湿法制粉。

第六节 控制城乡建设领域二氧化碳排放

加强公共建筑节能管理。加强行政事业办公建筑和大型公共建筑节能管理，加快淘汰落后用能设备，使用太阳能、地热能、空气能等清洁能源提供供电、供热和制冷，推动照明、制冷和制热系统节能改造。严格执行夏季、冬季空调温度设置标准等用能管理制度，鼓励实行能耗定额管理，促进既有公共建筑节能改造。

提高城乡清洁化取暖水平。实施清洁取暖改造，推广大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。发挥赤峰市风能、光伏、农林、地热资源优势，建立多元化可再生能源清洁供暖体系。坚持“宜电则电、宜煤则煤、宜热则热”原则，在热力管网无法达到的老旧城区、城乡结合部或生态环保要求较高区域，推广应用电锅炉、热泵、分散式电采暖。在中心城市积极推动中深层地热能规模化供暖示范，创新城市用能新模式。以燃煤清洁化改造工程为重点，结合城中村、城乡结合部改造等，持续推进燃煤炉具清洁化改造。发展生物质热电联产项目，探索以农林生物质、生物质成型燃料等为燃料的生物质锅炉供热方式。在宾馆饭店、旅游景区、洗浴中心推广采用太阳能加电辅助热水系统、空气能等的应用。推进农村牧区清洁取暖工作，推广空气源热泵供暖、被动式太阳能暖房等，不断提高农村牧区清洁取暖覆盖面。到2025年，全市城镇清洁取暖率达到自治区目标要求，30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉全部关停整合，全市65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉基本完成超低排放改造。

推进建筑行业低碳发展。全面推进绿色建筑发展，逐步扩大绿色建筑执行范围，新建建筑严格执行建筑节能强制性标准。采取“基层组织、居民申请、社会参与、政府支持”的方式实施老旧小区综合改造试点工作，积极开展既有居住建筑节能改造。推进既有公共建筑节能改造，确保政府投资的公共建筑、保障性住房和学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等公益性建筑，单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑，建筑面积5万平方米以上的居住小区，城市新建区、绿色生态城区的民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准设计建造。鼓励推进超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑试点建设，因地制宜推进太阳能、地热能、空气能等能源在建筑中应用，推广分布式光伏发电、保温结构一体化应用，扩大可再生能源建筑应用规模。到2025年，新建建筑全面执行绿色建筑标准，其中星级绿色建筑占比突破30%；公共建筑能效提升不断深入；逐步提高绿色建材在房屋建筑项目中的应用比例，绿色建材推广面积达到100万平方米，建筑保温结构一体化项目占比达到30%以上，可再生能源在民用建筑中应用比例达到30%。

第七节 控制交通运输领域二氧化碳排放

完善综合交通体系。大力发展公共交通，优化交通管理，完善交通基础设施，提高车辆运输效率和道路通行效率，建设以立体交通、绿色交通、智慧交通为主要特征的低碳交通体系。积极推进运输结构调整，推动大宗物资运输进一步向铁路转移。加强不同运输方式的组织管理，完善公交、公路、铁路、民航的有效衔接，进一步提升铁路电气化水平，推动绿色铁路、绿色公路、绿色机场建设，加快建设充换电、加氢等基础设施。

大力推广新能源车辆。加快淘汰高耗能、低效率老旧车辆，严格执行老旧交通运输工具报废、更新制度。全面实施国VI汽车、国IV非道路机械排放标准，全面淘汰国III及以下营运柴油货车。加快清洁能源在交通运输领域的推广和使用，提高新能源汽车在城市公交、出租、物流、环卫等车辆的使用比例。

提高公共交通出行分担率。全面落实公交优先战略，科学合理优化公交线网，加强公共交通换乘枢纽建设和运营服务管理。推动铁路运输与旅游业融合发展，积极发展高铁经济。加大规范引导，推动共享单车（电单车）、共享汽车等健康发展。到2025年，全市绿色交通出行分担率比2020年有大幅提升。

第八节 有效控制非二氧化碳温室气体排放

控制煤炭开发行业甲烷温室气体排放。优化煤矿各大系统，实施信息化、智能化改造，提高生产效率，坚决制止违反生态环境准入清单规定的生产建设行为。支持和鼓励引进先进技术和装备，因地制宜推广充填开采技术，提高煤炭集中转化力度和效率，减少污染物排放。大力推进洁净煤替代，强化散煤治理，不断提高煤炭清洁高效利用水平。加强资源综合利用，发展循环经济。

控制农牧业领域甲烷和氧化亚氮温室气体排放。继续实施农药化肥减量增效行动，增加有机肥使用比重，深化测土配方施肥技术服务在设施农业集中区，优先选用生物农药和高效、低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，每年实施测土配方施肥技术推广覆盖率稳定在90%以上、施用有机肥800万亩，减少农田氧化亚氮排放。优化畜禽养殖种类和结构，促进畜牧业区域布局与资源环境承载力相匹配，深化农牧结合，形成种养加一体的绿色发展模式。引导大型养殖企业建设高标准粪污处理设施，深入推进规模养殖场污染治理，加强畜禽粪污资源化利用，减少畜禽粪便管理环节的甲烷等温室气体排放。到2025年，全市化肥年施用量持续保持负增长，规模养殖场粪污处理设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率达到自治区要求。

控制废弃物处理领域甲烷温室气体排放。加大废弃物低碳化处理设施建设力度，健全生活垃圾、工业垃圾等各类固废分类处理，资源化利用相衔接的收转运体系。推行农村牧区生活垃圾源头分类减量和末端处理相结合的治理模式。持续加强垃圾填埋场甲烷收集利用及与渗滤液、恶臭等常规污染物的协同处理工作。推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，推进残渣无害化处理后制作肥料，支持利用工业窑炉协同处理城市生活垃圾和污泥。加快农村牧区污水、黑臭水体治理进度，因地制宜建设污水处理设施，逐步提高农村牧区生活污水处理水平，提高全市再生水利用率。到2025年，中心城区实现生活垃圾分类管理主体全覆盖，生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处置系统全覆盖，市旗县级以上城市生活垃圾无害化处理率达到100%，中心城市再生水回用率不低于25%，县城生活污水处理率达到95%以上。

第四章 强化生态系统碳汇能力

第一节 增加林业碳汇能力

深入推进国土绿化行动，加强森林资源培育，加强生态保护与修复，不断增加森林面积，提升森林质量，全面推行“林长制”，强化森林资源规范化管理，开展森林督查等专项行动。支持乡村绿化美化行动，加快绿色生态廊道建设，巩固森林城市、园林城市建设成果。创新义务植树机制，引导全社会广泛参与到国土绿化中，开展“互联网+全民义务植树”基地创建。加快推进退化林分改造修复，不断加强林木种苗培育和退化林修复，优先开展重度退化林分改造修复，重点实施杨树退化林分改造修复、山杏低产低效林改造修复、灌木林平茬复壮改造修复。合理确定退化林分改造修复模式，大力营造混交林，优先选择防护效果好、抗逆性强的乡土树种。积极推进森林抚育经营，开展中幼林抚育、果树经济林抚育、木本油料林抚育等，促进林木生长，增加林分蓄积量，提高林地生产力。开展赤峰市大兴安岭南部山地生态保护修复与生物多样性保护。

第二节 增加草原碳汇能力

坚持草原用途管制，合理划分禁牧休牧区和草畜平衡区，科学核定适宜载畜量，促进草畜平衡发展，推动草原生态系统休养生息。深入实施草原保护工程，完善草原生物灾害监测预警体系，不断提升生物灾害防控能力，采取禁牧封育、免耕补播、切根施肥、飞播和有害生物防控等技术措施，因地制宜开展草原生态保护修复治理，加快草原生态恢复，提升草原生态服务功能。重点推进内蒙古东部草原沙地综合治理项目。

第三节 增加湿地碳汇能力

严格执行已划定的湿地保护红线，开展重点区域湿地恢复与综合治理。加大湿地保护力度，推进湿地资源监测、宣教培训、科学研究和管护体系等方面的能力建设，完善湿地配套基础设施，提高湿地保护和管理水平，加强湿地生物多样性保护，有效恢复湿地原始生态。突出抓好克什克腾旗达里诺尔国家级自然保护区湿地保护与恢复、巴林左旗乌力吉沐伦河国家湿地公园等一批湿地保护工程，提升湿地生态系统功能和固碳能力。

第四节 增加农田碳汇能力

落实最严格的耕地保护和节约用地制度，严格实行土地用途管理制度，稳定永久基本农田面积，严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地。加强土壤污染防治和耕地质量提升。实施耕地质量保护与提升工程，大力推进高标准农田项目建设。推进耕地轮耕轮作制度，鼓励和引导农民采取保护性耕作、秸秆还田等土壤改良措施，提升土壤有机碳储量，研发应用增汇型农业技术，提升生态农业碳汇。

第五章 开展适应气候变化行动

第一节 提高城市适应能力

强化市政基础设施适应能力。坚持规划先行，在新城建设、城区扩建、乡镇建设中充分考虑气候变化因素，加强城市综合防灾能力，提升城市韧性，保障人民生命财产安全，推动城市基础设施向适应气候变化方向转变。提高城市气象保障服务能力，积极推进数字气象融入“城市大脑”，赋能数字化转型和城市运行“一网统管”建设。系统化全域推进海绵城市建设，构建安全高效的排水防涝系统，提升城市雨洪管理能力，促进雨水资源有效利用，统筹地上地下空间开发利用，科学合理布局城市建筑、公共设施、道路、绿地等功能区。落实好最严格水资源管理制度，全面建设节水型城市，加强生态水源管控，推进重点区域节水行动。提高城市给排水、供电、供气、交通、信息通讯等生命线系统的建设运行标准，加强基础设施在极端天气气候条件下的稳定性和抗风险能力。鼓励立体绿化建设，科学规划设计城市绿道，打通城市通风廊道，增加城市的空气流动性，缓解城市“热岛效应”，提升城市抵御干旱、高温、热浪能力。

强化交通基础设施适应能力。新建交通基础设施规划设计要充分考虑高温热浪、低温冰冻、强降雨、雾霾、雷电、大风等极端气候影响因素，优化线路设计和选址方案。加强交通基础设施的维护保养，执行交通设施养护技术标准和规章制度，研究制定应急机制，强化极端气候环境下的通行保障能力。提高地下通道、隧道排水能力和道路路面耐高温、耐积水能力，持续改善车辆和场站设施应对极端天气的防护能力。

强化能源设施适应能力。不断提升风能、太阳能气象服务精细化水平，开展重大项目气候可行性论证分析评估，有力提高气候资源的开发利用。风电、光伏、油气管道等项目在可行性研究及工程选址过程中，充分考虑气候变化因素，开展气候变化风险评估。加强极端天气气候条件下新能源、高压电设施、管道、输电和配电网等基础设施的防护，提高抗风、抗压、抗热、抗冰冻能力，完善事故应急预案，全方面保障能源安全稳定供应。

第二节 提升重点领域适应气候水平

提升农业适应气候变化能力。发展气候智慧型农业，调整优化农作物结构，推广优质专用品种，发展高效节能灌溉和旱作农业。加快调整种植业结构与布局，合理确定农业种植业发展布局、结构和规模，重点实施以水定地、以水定产，着力解决农业用水挤占生态用水问题。推广滴灌等高效节水灌溉技术，加大水肥一体化技术推广力度。发展集雨补灌农业，因地制宜推广全膜双垄沟播集雨种植技术，提高天然降水利用率。补齐农业节水基础设施短板，推行农业灌溉用水总量控制和限额管理，加大地下水超采治理力度。实施现代种业提升工程，培育和推广抗病虫、抗旱和耐低温等抗逆优质农作物品种。

提升畜牧业适应气候变化能力。持续推进畜牧业基础设施建设，提高抵御黑、白灾能力。加强饲草料储备库与棚圈改造等设施建设，提高饲草供应与草食家畜养殖规模、利用模式的适配度，促进种养良性循环。以中央财政粮改饲试点、奶业振兴高产优质苜蓿试点、重大技术协同推广等项目为抓手，以北部旗县为重点建设优质饲草生产基地。加大对饲草料加工、存储、运输等环节的扶持力度，推进旗县级防灾减灾饲草料调运储备制度建设，加快推进草牧场适度规模化经营。

提升林草业适应气候能力。积极构建适应性好、植被类型多样的森林草原生态系统。坚持“因地制宜、适地适树（草）、因害设防”原则，充分考虑当地气候特点，立地条件、科学选择树种，采用针阔混交、乔灌草混交模式，采用行间、带状、块状等多种造林配置方式，合理使用容器苗、良种苗，提高造林成活率。提高优良乡土树（草）种比例，增加耐旱（湿）、耐贫瘠、抗病虫、抗极温、抗盐碱等树种造林比例，坚持选育抗逆性强的树（草）种，加大乡土树（草）种的良种驯化选育力度，提高良种使用率，从而提高森林系统自身抗性。推行绿色生物防治，加大监测防治力度，控制常发性、爆发性有害生物造成的森林损害。强化林草种质资源安全监管、森林灾害监测预警、火源管理、隐患排查，结合季节和气候变化，加强林区火灾防控体系、基于网格化阻隔体系、防火应急道路和隔离带建设，提高火灾综合防控能力。到2025年，林木良种使用率达到70%以上。森林火灾受害率控制在0.9‰以下，草原火灾受害率控制在3‰以下，林草有害生物成灾率控制在3.5‰以下。

第三节 提高生态脆弱区适应能力

持续强化防沙治沙。探索开展生态退化监测，坚决遏制生态退化趋势。以自然恢复为主，加强沙地保护和治理，大力开展沙化土地封禁保护建设。强化生态敏感区保护，加强科尔沁、浑善达克两大沙地综合治理，逐步恢复沙地林草植被。通过人工造林种草、封山（沙）育林育草、工程固沙相结合的方式，集中治理科尔沁沙地、浑善达克沙地严重沙化区。

持续开展矿山生态恢复治理。严格落实自治区绿色矿山建设方案，新建矿山全部达到绿色矿山建设标准，加快现有矿山改造升级。加大矿山生态恢复治理力度，加快露天矿生态修复及采空区灾害治理，优先治理历史遗留矿山，推进工矿废弃地修复和再利用。着力建设赤峰北部国家级绿色矿业发展示范区。到2025年全部矿山达到国家或自治区级绿色矿山建设标准，不符合绿色矿山标准的逐步退出。

第四节 提高人群健康领域适应能力

建立健全气候变化与人体健康监测、预报预警系统，开展新疾病的研究和预防。加强气候变化对人群健康影响评估，确定季节性、区域性防治重点，制定和完善高温中暑、低温雨雪冰冻等极端天气气候事件的卫生应急预案，提高公众应对气候变化的风险防护能力。加强卫生防疫和应急体系建设，有效防范气候变化诱发和加剧的疫情传播。推进卫生应急体系规范化建设，加强极端天气变化引起的突发急性传染病应急处置，制定和完善保障措施。倡导公众提高自我防护意识，加强对气候变化健康风险的认知水平，积极参与气象防灾减灾救灾活动。建立政府主导、部门协同、公众参与的气候变化风险治理体系。

第五节 加强全气候防灾减灾体系建设

开展本地气候变化数据库建设，加强对气候变化和极端气候事件的分析研判。重点加强干旱、沙尘暴、高温、大风、暴雪、低温冷害等赤峰地区频发极端气候事件的监测、预警和预报，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，着力加强防灾减灾体系建设，提升基层减灾能力。深入推进气候变化关键科学技术研究及气候观测和卫星遥感监测水平提升等基础性工作，进一步增强气候变化的气象科技支撑能力保障。推动人工影响天气工作高质量发展，强化空中云水资源监测及评估利用，有效发挥人工影响天气在抗旱防汛和支持生态保护与修复中的重要作用。提高应对自然灾害、事故灾难、社会安全事件的预防预警和处置能力，落实预案修订机制和演练制度，不断提高预案的实用性和可操作性。建立多部门灾害预警联动工作机制，完善社会志愿者防灾救援组织体系，形成多元化社会综合救援力量。

第六章 推进应对气候变化试点示范工作

第一节 深化低碳试点示范建设

生态文明建设示范区创建。贯彻落实国家生态文明建设和生态保护要求，坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路径，完成阿鲁科尔沁旗、敖汉旗国家生态文明建设示范旗、喀喇沁旗国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等创建申报工作。组织开展其它符合条件的旗县区开展自治区级生态文明示范、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。

绿色发展示范园区创建。加强绿色技术供给、构建绿色产业体系、实施绿色制造工程、提升绿色生态环境、健全绿色发展机制，鼓励创建国家生态工业示范园区、绿色园区和低碳园区，将“近零”“中和”理念融入园区建设和运营。推广赤峰高新区红山产业园循环经济典型模式和示范试点经验，优化园区产业链和生产组织模式，通过产业结构优化升级、绿色能源替代和资源循环利用等技术减排措施，提高能源、资源利用效率，降低单位工业增加值二氧化碳排放。探索开展“近零碳排放”示范区及“碳中和”先行示范区建设。到2025年，对符合条件的自治区级以上园区全部实施循环化改造。

低碳社区试点创建。根据新建社区、既有社区、农村社区等类型，积极探索低碳社区试点建设。在社区规划设计、建材选择、供暖供冷供电供热供水系统、照明、交通、建筑施工等方面，实现绿色低碳化。大力开展低碳节能普及宣传工作，鼓励居民购买使用绿色低碳产品，加强能效水效标识推广，倡导节水、节电、节气等低碳生活方式，引导自觉减少能源和资源浪费，形成居民普遍接受绿色低碳的生活方式和消费模式。

第二节 开展重点领域适应气候变化试点

推进农村牧区现代化试点。开展牧区新型经营主体培育试点建设，加快推进阿鲁科尔沁旗自治区级牧区现代化试点工作，推进乡村振兴与绿色转型示范带建设，适时拓展实施范围，力争在草原生态保护和经营方式创新上实现突破。依托各旗县区优势主导产业、规模化产业园区或重点苏木乡镇，以“集中集聚集约”为导向，围绕建设现代化农牧业产业体系、生产体系、经营体系，抓实抓好现代农牧业试点工作，探索具有赤峰特色的现代农牧业实现路径。

推进大宗固废综合利用示范基地建设。以绿色、高效、高值、低碳化利用为方向，加强煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、尾矿、炉渣、冶炼渣等大宗固体废物高效、多途径、高附加值综合利用。推动尾矿制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替代材料和胶凝回填利用，稳步推进金属尾矿有价组分的提取及有价组分提取后剩余废渣的规范化利用。鼓励大宗固体废弃物生产水泥、新型墙体材料等产品。加大废弃资源综合利用在工程建设中应用比例，推动废弃路面、沥青等材料和建筑垃圾的资源化利用，加快建筑垃圾处理设施和资源化利用场所建设。持续推动农作物秸秆资源化利用，加快燃煤耦合秸秆发电工程建设。到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾矿（共伴生矿）、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废的综合利用能力显著提升。

开展适应气候变化试点。统筹考虑极端气候事件风险和气候变化对全市持续性影响，采取合理措施，有针对性的开展适应气候变化行动。结合赤峰市气候类型、地域特征、发展阶段和工作基础等因素，选择合适的地区开展气候适应型建设试点，探索符合实际的适应气候变化建设管理模式，推动完善多部门、多领域联防联控协调管理体系。按照气候风险管理的要求，探索研究重点区域和领域适应气候变化试点建设标准，不断适应气候变化技术水平。在交通、能源、建筑基础设施安全以及农林生产等重点领域开展适应气候变化试点工作。

第三节 支持碳捕集、封存与利用示范

总结国内外碳捕集封存利用项目成功经验，跟踪国内外最新科技进展，有序推动规模化、全链条碳捕集、利用与封存技术的引进、研发、产业化和应用推广，推进碳捕集、利用与封存技术试点示范。

第七章 推进应对气候变化治理体系和治理能力现代化

第一节 完善温室气体排放统计核算体系

深化温室气体排放统计与信息调查制度，充分利用环境基础数据和应对气候变化统计数据支撑温室气体清单编制工作。健全重点行业、企业温室气体排放基础统计报表制度，完善涵盖能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域的温室气体排放监测统计体系、报告编制体系和基础数据库。

第二节 强化碳交易市场建设与管理

全面落实全国碳排放权交易市场政策，按照国家、自治区统一部署，持续推进重点控排企业温室气体排放量核算、报告编制和报送、监测计划报备、碳排放核查复核等工作，指导企业进行线上交易、配额清缴履约等。做好碳市场数据质量监督管理，强化相关制度的执行落实，加强对碳市场各环节的监管，确保碳排放数据的真实性、准确性与完整性，有效防范数据造假等带来的管理风险和市场风险，夯实碳交易工作的数据基础。推广碳排放权抵消机制，鼓励企业开发国家核证自愿减排量（CCER）项目，将具有生态、社会等多种效益的林业、可再生能源、甲烷回收利用等领域温室气体自愿减排项目纳入全国碳排放权交易市场。开展多层次的能力建设培训，切实提高各方对碳交易工作的认识水平和参与能力，提高温室气体排放管理水平和技术能力。培育碳交易咨询、碳资产管理、碳金融服务等碳交易服务机构，推动碳市场服务业发展。

第三节 加强协同控制

充分认识温室气体和主要大气污染物排放“同根、同源和同时”的特征，将应对气候变化融入生态环境保护工作的方方面面，推进应对气候变化与污染治理等工作的协同增效，进行系统设计，尽快实现大气污染物与温室气体协同监管、综合治理、协同增效。推进应对气候变化与生态环境保护相关政策、规划、标准相融合，构建大气污染物与温室气体协同控制政策体系框架。积极探索将碳排放控制因素纳入政策环评、区域环评、规划环评的评估内容。

第八章 强化保障落实

第一节 加强组织领导

充分认识应对气候变化工作的重要性和紧迫性，发挥应对气候变化及减排工作联席会议的牵头作用和统筹协调职能，做好本规划与有关专项规划之间的衔接，确保各相关规划目标一致、各有侧重、协调互补。各有关部门要加强配合、密切协作，推动规划各项任务落实。建立科学的评价考核机制，进一步明确相关部门责任，做好年度部署，确保责任到位、措施到位、投入到位。强化归口管理，积极落实责任、完善常态化协作机制，推动资源整合利用和信息数据共享。

第二节 落实目标职责

强化碳强度降低约束性指标的目标责任引领，以行业和领域为抓手，确保完成自治区下达的“十四五”及年度碳强度降低任务。组织开展各旗县区“十四五”应对气候变化目标责任评价考核，强化问责机制，及时向社会公布考核结果，接受舆论监督。加强规划实施跟踪评估，建立科学合理的评估机制。

第三节 加大资金投入

充分发挥财政资金引导作用，切实加大应对气候变化工作的资金支持，积极落实国家、自治区支持应对气候变化相关的各项税收优惠政策、扶持政策。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，运用投资补助、贷款贴息等多种手段，完善多元化资金支持低碳发展机制。鼓励绿色金融，引导银行业金融机构建立和完善绿色信贷机制，拓展多元化投融资渠道，推动和引导金融机构积极创新，为应对气候变化相关工作提供灵活多样的产品和服务。

第四节 做好宣传引导

倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动全社会树立低碳理念，建立绿色消费体系。深入开展绿色商场、宾馆饭店、餐饮企业和物流基地创建行动。加强信息共享，及时发布应对气候变化工作最新进展，广泛吸引社会各界的关心重视。组织开展世界环境日、生态文明宣传周、节能宣传周和全国低碳日等活动，营造良好的社会舆论环境，把低碳发展理念贯彻到社会生活各方面。

第五节 开展规划评估

建立健全规划实施评估机制，严格规划实施评估，开展规划年度监测。2025年底对本规划执行情况进行终期考核，评估结果向自治区生态环境厅和赤峰市人民政府报告，向社会公开，接受公众监督。