（2021年1月12日中国共产党赤峰市第七届委员会第十二次全体会议通过）
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是赤峰推动经济高质量发展、实现跨越崛起的关键时期，中国共产党赤峰市第七届委员会第十二次全体会议，认真贯彻党的十九届五中全会精神，深入落实自治区党委十届十三次全会精神，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划，提出如下建议。
一、开启赤峰全面建设社会主义现代化国家新征程面临的形势任务和目标要求
面对新形势、进入新阶段、开启新征程，必须全面客观地分析我市经济社会发展面临的形势和任务、机遇和挑战，按照党中央的决策部署，提高政治站位，融入发展大局，把握正确方向，紧密结合市情实际，科学制定未来五年以及中长期的奋斗目标，保证现代化赤峰建设顺利开局起步。
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是我市发展进程中具有里程碑意义的五年。2019年7月15日，习近平总书记亲临赤峰考察指导工作，全市各族人民深受鼓舞、倍感振奋，为新时代高质量发展注入了磅礴力量。五年来，面对错综复杂的内外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，赤峰市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央、自治区党委决策部署，团结带领全市广大党员干部群众感恩奋进、砥砺前行，推动经济社会发展取得了显著成绩。综合经济实力稳步提升，经济总量稳居自治区第四位、蒙东地区首位，三次产业结构进一步优化，多元支撑的产业体系加快形成。三大攻坚战取得决定性进展，现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，生态环境突出问题得到有效整治，重大风险防范化解取得积极成效。产业转型升级步伐加快，赤峰东部工业走廊快速崛起，百万吨铜优势产能基本形成，次临港产业区启动建设，新型化工、生物医药、电子信息、文化旅游、现代物流等产业蓬勃发展，成功入选商贸服务型国家物流枢纽承载城市和中国跨境电子商务综合试验区。城乡面貌发生显著变化，中心城区地上地下同步治理、市容市貌同步改善，集中连片棚户区改造全部完成，城市环卫、绿化、美化和精细化管理水平显著提升；乡村振兴试点建设加快推进，美丽乡村建设取得较大成效；承载着全市人民期盼的高铁梦如期实现，立体式现代交通枢纽初步形成，一批支撑发展的重大基础设施工程投入运行。人民生活水平不断改善，城镇新增就业13.9万人，城乡居民收入持续增加，各类社会事业繁荣发展，基本公共服务全面改善，社会保障能力显著提高。平安赤峰建设取得积极成效，社会治理体系和治理能力现代化加快推进，信访形势总体平稳，扫黑除恶战果显著，安全生产工作不断加强，社会大局保持和谐稳定。新时代党的建设持续深化，党的建设主体责任有效落实，全面从严治党纵深推进，基层党建融合发展成效明显。统筹常态化疫情防控和经济社会发展顺利实施，“六稳”“六保”工作全面落实，“十三五”任务基本完成，全面建成小康社会圆满收官，为全面开启建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
2.新发展阶段面临的机遇和挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流；我国经济已转向高质量发展阶段，正在加快构建新发展格局，党中央更加注重解决发展不平衡不充分问题，更加突出区域协调发展，给欠发达地区带来更多发展机遇。总体判断，今后一个时期，赤峰发展仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇更具战略性、可塑性，挑战更具复杂性、全局性。经过多年努力，我市发展具备了一定基础，经济实力迈进东北经济区前列，投资和消费对经济增长的拉动持续增强，中心城市辐射带动作用日益显现，便捷通畅的现代运输体系基本形成，为我们实现跨越崛起奠定了坚实基础、积蓄了强大后劲。同时也要看到，我市仍处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，发展不平衡不充分问题仍然比较突出，经济总量小，发展质量不高，人均可用财力低，产业体系不完备，科技创新能力不足，生态环境总体脆弱，水资源矛盾日趋加剧，能耗双控、环保容量、建设用地等空间约束明显趋紧，城镇化进程相对滞后，社会保障体系仍不健全，社会治理还有不少弱项。站在新的历史起点上，我们要深刻认识内外部环境变化的新特征新挑战，强化机遇意识和风险意识，保持战略定力，树牢底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力抓住重要战略机遇期，奋力开创高质量发展新局面。
3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。经过持续探索实践、创新突破，到二〇三五年，成功走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，与全国、全区一道基本实现社会主义现代化。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入水平迈上更高台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，具有区域优势的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成；科技创新能力明显提升，营商环境更加优化，对外开放格局更具活力；水资源支撑保障能力明显增强，生态安全屏障更加巩固；社会治理体系和治理能力现代化基本实现，法治赤峰基本建成；地区文化软实力显著增强，社会文明程度、民族团结进步达到新高度；各族人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
4.“十四五”时期经济社会发展总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，持续促进各民族团结进步，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，加快步入更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展新阶段，在自治区筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”、做好“一个桥头堡”的实践中展现赤峰作为，为全面建设社会主义现代化国家贡献赤峰力量。
5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。经过五年不懈努力，推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，现代化建设各项事业实现新的更大跃升。
——生态文明建设迈出新步伐。国土空间保护开发格局得到优化，生态优先、绿色发展理念深入人心，生态保护修复成效明显，主要污染物排放持续减少，水资源保障能力不断提升，自然资源配置更加合理、利用效率显著提高，节能降碳力度持续加大，城乡人居环境进一步改善。
——经济发展跃上新台阶。经济结构持续改善，传统产业与新兴产业协同发展，产业链供应链现代化水平不断提升，科技创新能力进一步增强，主要经济指标增长速度不低于全区平均水平，在总量、质量、效益同步提升的基础上实现经济持续健康发展。
——改革开放再造新优势。重点领域和关键环节改革取得更大进展，要素市场化配置更加健全，营商环境更加优化，“深度融入京津冀，积极对接环渤海，全面参与大循环”的开放格局基本形成，产业园区能级持续提升，承接产业转移取得实质性突破。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，民族团结进步事业不断加强，中华民族共同体意识进一步铸牢，群众精神文化生活日益丰富，文明城市创建工作取得重大进展，文化强市建设取得较大成果。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量的就业，教育、文化、体育、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全均衡，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡居民人均可支配收入增速高于全国平均水平。
——社会治理实现新成效。社会治理体系和治理能力现代化取得积极进展，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，基层基础更加稳固，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，北疆安全稳定屏障作用更加稳固。
6.“十四五”时期发展的关键定位。着眼全国全区发展大势，立足赤峰市情实际，在融入新发展格局过程中，锁定有限目标，实施重点攻坚，争当区域发展的排头兵，跻身若干具有重要影响力的区域、行业标兵之列。
——建设现代化区域性中心城市。综合经济实力和区域竞争力进一步增强，公共服务保障水平、要素集聚能力和现代化水平进一步提高，内生发展动力和活力进一步彰显，对周边地区的辐射带动作用明显提升。
——建设国家承接产业转移合作示范区。充分利用产业梯度转移区位优势，坚持不懈优化营商环境，加快建成一批功能完善的示范园区和产城融合先导区，积极主动、理性有序承接发达地区的产业转移，打造现代产业体系，加快壮大优势特色产业，在区域分工中占得一席之地。
——建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市。现代商贸服务业快速发展，专业市场建设取得突破性进展，物流组织体系和交通运输体系更加顺畅便捷，信息化水平和集散功能显著增强，成为区域物资采购供应的主要基地。
——建设国家特色文化旅游和生态休闲度假基地。区域旅游资源得到深度开发，特色旅游产品更加丰富，旅游公共服务体系更加健全，旅游业对经济和就业的贡献率明显提高。
——建设中国北方重要的绿色农畜产品输出基地。在稳定粮食生产能力的前提下，农牧业结构调整取得更大进展，农畜产品综合生产能力和产品质量稳步提升，区域品牌影响力进一步扩大，安全供给和市场竞争能力明显增强。
二、坚持生态优先，进一步提升生态安全屏障建设水平
坚持绿水青山就是金山银山理念，全地域、全过程、全方位加强生态环境保护，坚决守住自然生态安全边界，持续推动生态系统保护修复，持续提升水资源保障能力，持续转变生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。
7.优化国土空间格局。科学编制市旗两级国土空间总体规划，严格落实国家和自治区的区域发展战略、主体功能区战略，建设“一张图”信息平台。科学划定保护与开发边界，综合考虑资源环境承载能力和国土空间开发适应性，明确生态、农牧业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。优化国土空间用途管制，统筹城乡、产业、交通等领域发展布局，构建生态、生产、生活“三生互动”的保护开发格局。优化中心城区国土空间用地结构，保障实体经济发展空间。
8.加强生态系统保护。按照“国土纵深以自然修复为主，重点区域加强工程建设”的思路，坚持山水林田湖草沙系统治理，统筹抓好生态修复和生态建设，促进生态系统质量和稳定性有效提升。加强草原保护和治理，严格落实《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，坚持草原用途管制，落实草原生态保护补助奖励政策，加大退牧还草和退耕还草力度，科学核定载畜量，推动草原生态系统休养生息。加强河湖流域保护和治理，实施赤峰西辽河上游山水林田湖草保护修复工程，加快推进老哈河、西拉沐沦河、阴河、达里湖等重点区域生态治理，推动整体生态持续好转。加强沙地保护和治理，系统修复科尔沁和浑善达克两大沙地，逐步恢复沙地林草植被。加强护绿、增绿系统化措施，实施天然林、草原保护工程，推进退化林分和退化草原修复更新改造，开展大规模国土绿化行动，积极推行林长制。深化生态产业化经营改革，完善市场化生态建设模式，培育多元化特色“生态+”产业，提供优质的生态产品。开展全市林草、湿地生态系统服务功能及其价值评估，探索生态产品价值实现机制。加大执法工作力度，严厉打击生态环境领域违法犯罪活动。
9.深入开展污染防治攻坚行动。坚持科学、依法、精准治污，保持攻坚力度和势头，不断改善环境质量。持续推进蓝天保卫战，加大挥发性有机污染物治理力度，遏制臭氧污染上升趋势；推进天然气等清洁能源使用，逐步降低燃煤污染负荷；认真执行《赤峰市扬尘污染防治条例》，加强无组织排放和各类堆场治理，在全市城关镇推广环卫保洁一体化作业模式，严格控制扬尘污染。持续推进碧水保卫战，全面落实河湖长制，推进重点河湖流域综合治理，优化水资源调配，努力保持水生态流量；加强饮用水水源地规范化建设，保障饮用水安全；强化污染源管控，深入开展排污口整治，推动城镇污水管网全覆盖，实现稳定达标排放。持续推进净土保卫战，加大农业面源污染防治力度，推进农业投入品减量化，落实土壤分类管控措施，严控重金属污染，保持土壤环境质量总体稳定。开展碳排放达峰行动，有效控制温室气体排放。大力推进绿色矿山建设，有效治理矿产资源开发中损害生态环境问题，建成赤峰北部国家级绿色矿业发展示范区。
10.提高水资源保障能力。坚持节水优先、开源与节流并举的原则，强化水资源刚性约束，以水定城、以水定产、以水定地、以水定人，不断提高全社会节水意识，为高质量发展提供水资源保障。深入落实《赤峰市地下水保护条例》，严格规范地下水取用管理，大力调整用水结构，引入大数据管理，切实提高水资源利用效率。实施水权分配改革，探索启动关井压灌行动。抓好农业水价综合改革，完善用水总量控制及节水精准补贴机制。强力推进高效节水农业，推广以高标准水平梯田为主的农田建设和旱作农业技术、设施农业节水技术，减少高耗水作物种植面积。加强再生水和工业用水循环利用，严格执行新上项目水资源论证制度。加快实施跨区域、跨流域调水工程，切实增强水资源供给保障能力。
三、坚持绿色发展，加快构建现代产业体系
坚持发展第一要务不动摇，树牢生态优先、绿色发展鲜明导向，既持续做大经济总量，又切实注重提高质量，严格产业准入门槛，加快推动产业结构调整和转型升级，着力提升产业链供应链现代化水平，培育竞争发展新优势。
11.积极发展现代农牧业。深化农牧业供给侧结构性改革，全力打造中国北方重要的绿色农畜产品输出基地。着力优化产业结构，实施农牧业增经优粮、增牛优羊、增禽优猪“三增三优”工程，扩大“粮改饲”规模和中药材、蔬菜、杂粮豆等特色作物种植面积；推动肉牛产业提质增效，提高家禽生猪深加工比例，进一步提高农牧业综合效益和竞争力。着力创新发展方式，以现代农牧业园区为引领，推广多种形式的适度规模经营，实施“龙头企业带动能力提升工程”，大力推行“为养而种”，培育家庭农牧场、合作社等新型经营主体，完善社会化服务体系，推动农牧业向一二三产融合发展转变。着力打造区域公用品牌，抓好区域公用品牌塑造和宣传，融合产品品质、产地环境、工艺技术等区域特色优势，培育牛羊肉、杂粮豆、果蔬、羊绒、中药材等优势产业品牌，提升农牧业产业发展层次。着力推进现代种业体系建设，实施优质特色种子培育攻坚行动，支持旗县区争创国家级制种大县。着力提升农牧业科技创新能力，抓好科技下乡和实用技术推广工作，为现代农牧业发展提供有力支撑。
12.加快构筑现代工业体系。围绕提升产业链供应链现代化水平，强化重点行业、重点企业间生态链接、原料互供、资源共享，全力打造国家重要的金属冶炼深加工基地和自治区新能源、新医药、新材料产业基地。加快改造传统产业，科学规划矿产资源开发利用，加强矿业权整合，推动规模化采选，全面实施矿山绿色化改造工程，提高矿业经济质量效益；按照“整合资源、集中冶炼、精深加工、全链攻坚”的思路，推动铜、铅、锌、钢铁等资源型产业链向下游延伸，拓展冶金材料应用，着力构建现代冶金产业生态体系；依托硫酸、萤石、生物质资源，推动硫酸化工、煤磷化工、氟化工、生物化工和精细化工转型升级，打造现代化工产业集群。加快培育新兴产业，重点发展高端装备制造、新型材料、现代医药、电子信息、通用航空、节能环保等潜力较大的产业，提升新兴产业对经济发展支撑作用。积极发展新能源产业，加强风电、光伏发电、生物质能开发利用，着力提高新能源供给水平。大力发展“专精特新”中小企业，加快发展数字经济，以“数字赤峰”建设为核心，推进产业数字化转型，强化数字化赋能，打造数字经济发展新高地，为工业经济高质量发展提供有力支撑。
13.不断壮大现代服务业。推进服务业转型升级工程，着力建设服务业重大项目，培育壮大服务业重点企业，促进服务业业态升级、品质提升、空间集聚。推进传统商贸业转型发展，突出抓好中心城区和旗县城关镇核心商圈建设，引入智慧式体验消费，建设以“网络终端＋网上商店＋快递配送”为核心的网络零售商业体系，提升传统商贸业整体水平；加快农村牧区电子商务发展，建设直播电商基地，培育发展“线上线下”消费业态。推进现代物流业集聚发展，围绕商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设，加快畅通连接国内国际大市场的物流通道，大力推动专业市场建设、完善物流基础设施配套、促进物流信息化提升，构建“以中心城区为核心、各旗县为支撑点，高效覆盖全市、有力辐射区域周边”的发展格局。推进旅游业全域发展，围绕建设中国旅游强市、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地，打好“六张旅游王牌”，打造王牌景区、核心景点和精品旅游路线，加快旅游基础设施和配套服务建设，改进旅游市场服务和管理，加大旅游宣传促销力度， 推动旅游从观光型向体验型转变。推进服务新业态创新发展，稳定发展现代金融业，建设金融商务区，引进股份制银行和类金融经营机构，做强地区合作银行，提升金融机构抗风险能力和服务实体经济能力；加快发展健康、养老、育幼、体育、会展、家政、物业、寄递等服务业，不断提高公共消费服务和基础性供给水平。
四、坚持创新驱动，增强经济高质量发展内生动力
深入实施科技兴市、人才强市战略，面向产业转型升级、面向培育新兴产业、面向创业就业，统筹抓好培育创新主体、夯实创新基础、激发创新活力等工作，增加创新资源，优化创新环境，打造人才洼地，为实现经济高质量发展提供有力的科技支撑。
14.强化企业创新主体地位。支持企业组建创新联合体，建立产学研市场化利益联结机制，推动技术创新和技改升级。梯次培育高新技术企业和科技型中小企业，推动大中小企业融通创新，努力取得一批实用性强、经济社会效益显著的技术创新成果。鼓励本地企业到发达地区设立科研站所，建设北京（赤峰）产业园科创总部，探索建立“研发孵化在北京、转化落地在赤峰”的反向飞地模式，打造京津冀科技成果引进集成创新孵化示范基地。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，大幅度提高企业科技成果转化成效，更好发挥企业创新在推动高质量发展中的作用。
15.加强科技创新成果转化应用。深入实施“科技兴市”行动，突出以用为主、研用结合的政策导向，引进和培育技术转移机构，鼓励高校、科研院所、央企在我市建立专业化技术研发服务平台和成果转化基地。加快完善高新区管理体制机制，强化创新政策支撑，积极培育高新技术产业，引导科技创新资源向高新区集聚，推动赤峰高新区由要素推动为主向创新驱动为主转变，尽快进入国家级高新区行列。建立财政科技投入稳定增长机制和社会多渠道投入激励机制，鼓励企业加大研发投入，引导金融资本和民间资本进入创新领域，逐步缩小与全区平均水平差距。
16.激发人才创新活力。实施人才强市战略，推进“草原英才”“玉龙人才”工程和高学历人才、党政人才、基层人才、产业人才引进计划，着力培养引进和用好各类人才。坚持刚性与柔性并重的原则，拓展聘用、调动、兼职、委托、合作等方式，增强人才吸引力和汇聚力。加强人才集聚平台载体建设，建设赤峰人力资源服务产业园，发挥驻外人才工作站的作用，打造高端人才集聚高地。发挥“赤子峰会”平台作用，出台更加宽松、更加优惠的人才引进政策，吸引各类人才返乡创业。大力培育本土企业家，营造更好创新创业创造社会氛围，为推动高质量发展释放更多动力与活力。
五、坚持全面深化改革，打造一流营商环境
坚持从改革体制机制入手、从优化营商环境破局，全力革除影响发展的体制因素，解决营商环境领域的深层次问题，推动有效市场和有为政府更好结合，为高质量发展注入强大动力。
17.深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，围绕补齐产业短板、品牌短板、环境短板和民生短板，扩大有效和中高端供给能力。深化要素市场化配置改革，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场体系，实现价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化国企国资改革，推进国有资本整合重组，完善国有企业监管机制，做强做优做大国有资本和国有企业。大力培育上市企业，积极促进多层次资本市场发展，提高直接融资比重。深化事业单位改革，促进政事分开、事企分开、管办分离，强化公益属性、优化资源配置、提高运行效率。深化农村牧区重点领域改革，积极盘活农村牧区闲置土地资源，稳妥实施集体经营性建设用地入市制度，探索农村牧区宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化政府职能转变，从便民利企目标出发，优化机构设置和职能配置，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。
18.打造便捷高效的政务环境。持续深化“放管服”改革，优化再造行政审批流程，坚决清理不合理管理措施，进一步降低市场准入门槛。推动简化流程、精简要件、“容缺受理”，实现“一窗受理”“一网通办”“最多跑一次”，提升市场主体准入的便利度。全面推行“不见面”办事，依托“互联网＋政务服务”，做到企业开办全程网上办理。规范政府行为，提高服务效能，优化监管服务，深化行业协会、中介机构改革，为市场主体营造良好发展环境。
19.打造公平正义的法治环境。严格规范司法执法活动，依法打击影响企业发展或项目建设的违法违规行为，提高涉企案件办理和生效判决执行效率。提升涉企法律服务质效，依法依规公开涉法涉诉信息，推行优化营商法治环境服务卡，精准有效解决市场主体法律服务需求。严格落实规范性文件合法性审核机制，彻底清理地方保护、指定交易、市场壁垒等影响营商环境的政策措施。破除人才、市场、资源配置等领域垄断，保证各类市场主体享有依法公平参与竞争的机会。
20.打造诚实守信的社会环境。加强诚信政府建设，全面梳理政府利企政策和承诺兑现情况，坚决杜绝“新官不理旧账”、违约失信等现象发生。加强社会信用平台建设，运用大数据手段，及时、准确、高质量地向各类平台推送信用信息，严厉打击各类市场主体的失信行为。加快个人征信体系建设，强化对失信行为的约束惩戒，让守信者处处受益，让失信者处处受限。建立政商常态化沟通机制，健全市县领导联系企业制度，定期深入企业了解实情，帮助企业纾难解困。构建亲清政商关系。加强营商文化建设，强化“人人关乎投资环境、事事关系投资环境”的理念，营造亲商、安商、为商的浓厚氛围。
六、坚持集中集聚集约发展，提升区域经济发展竞争力
着力改变生产力布局过度分散的状况，因地制宜确定开发建设的主攻方向，坚持不懈地推动主导产业集中培育、开发空间集聚布局、要素资源集约配置，加快形成产业集群效应和产业链优势，全面提升自然资源利用效率，增强产业发展竞争力。
21.科学确定区域发展总体布局。按照主体功能区定位，精准制定区域发展政策，调整产业布局，推动中心城区、环中心城区旗县和北部旗县差异化发展，实现在高质量发展中推进高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展。充分发挥中心城区三区要素齐备、基础完善的优势，聚力发展高端装备制造、生物医药、数字信息、精细化工、有色金属精深加工、新兴服务业，全力打造高质量发展的核心带动极。大力支持环中心城区四旗县在持续加强生态保护和建设的基础上，利用区位、交通、资源等方面的比较优势，聚力发展机械制造、新材料、农畜产品和资源精深加工产业，开发特色旅游产业，着力打造高质量发展的重要支撑。切实指导北部五旗县坚持共抓大保护、不搞大开发，严格控制产业和项目准入，持续推动传统农牧业转型升级，全力促进矿业经济集约开发，积极实施农畜产品精深加工，有选择地培育旅游、制造等特色产业，在绿色发展中不断筑牢生态安全屏障。
22.推动产业集中发展。将集中集聚集约发展理念贯穿到全行业、各领域，着力推动发展效率变革。集中培育主导产业，依托资源禀赋、比较优势和发展基础，对产业进行集中打造，做大规模、培育市场、形成基地，努力提升产业竞争力。集聚进行产业布局，推动关联产业、关联项目连片布局，完善产业链，增强互补性，提高附加值，全力打造区域产业竞争优势。集约实施要素配置，整合资金、政策、自然资源等要素，集中投向重点园区、重点产业和重点项目，改变和克服基础配套短缺、生产要素分散等方面的制约，倾力构建产业发展平台。
23.推进产城融合发展。围绕建设自治区产城融合发展示范区，打造“多个城市中心、多个城市组团”的产城一体发展格局，加快实现产、城、人融合发展。按照“错位发展产城融合功能区、加快建设产城融合先导区、改造提升产城融合优质服务集中区”的思路，重点发展城市服务业，选择性发展都市工业，更多吸纳城市居民就地就近就业。支持红山区重点发展生物医药、生命健康、都市制造业、现代服务业与产城数字化，支持松山区重点发展智能制造、电子信息与现代商贸物流业，支持元宝山区重点发展金属冶炼精深加工、机械制造和现代化工产业，支持喀喇沁旗重点发展药品药材物流、药械制造和以高复合、高性能为主的新材料产业，支持各旗县区以县城所在地为中心，围绕推动产城融合发展特色主导产业，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的产业体系。充分发挥市区两级政府融资平台、建设平台作用，积极参与产城融合建设。研究制定系列支持产城融合推进的政策措施，保障产城融合高效有序推进。
24.大力完善园区功能。统筹市内各类产业园区发展，加强绿色园区、智慧园区建设，发挥园区平台聚合、要素保障、关联配套等作用，把园区建设成为新的经济增长极。推动各地加大园区基础设施投入，提升园区道路、集中供热、污水处理和固废处置等承载和配套服务能力。加快推广标准化厂房建设，为企业创造“拎包入住”的便利条件，打造招商引资新平台。除能源和矿山类项目以外，其他工业项目一律向市旗两级园区集中，打造实体经济集聚发展平台。合理确定各具特色的主导产业，推动各旗县园区错位发展，大力发展“飞地经济”，推动配套要求严、保障要求高的重大工业项目向高新区集中布局，非资源型项目必须向旗县区园区集中，加快构建市域协同发展新局面。
七、坚持统筹城乡基础设施建设，提升高质量发展保障能力
把加快城乡基础设施建设和推进以人为核心的新型城镇化作为扩大内需的战略基点，着力补齐基础设施短板弱项，着力改善与周边地区和中心市场交通基础的互联互通，全面提升城乡基础保障和服务水平，推动形成中心带动、多点互动的新型城镇化发展格局。
25.加强重大基础设施建设。积极推动新基建，抓好工业互联网、数据中心、新能源汽车充电桩等建设，以新基建为经济社会发展赋能。优化公路网，加快高等级公路建设，积极推动面向京津冀、环渤海的出市通道建设，谋划推动环中心城市200公里交通圈建设，健全“六横八纵”骨干公路框架。完善铁路网，推动“赤峰—通辽”高速铁路和赤峰至大板快速铁路工程建设。建成航空网，加快推进支线机场和通用机场建设，进一步完善运营体系、拓展服务功能，增强区域交通支撑保障能力。提升通信网，推动5G建设及应用，加快信息通信网络升级，加强农村牧区、偏远地区宽带建设，实现旗县区光纤接入全覆盖。畅通能源网，大力提升输配电保障能力，加快清洁能源外送通道建设，推动朝阳至赤峰天然气管道通气运营，积极筹划建设其他气源保障工程，破解发展瓶颈制约。
26.提升城市承载能力。围绕打造区域性中心城市，大力强化基础、完善功能、培育产业，增强各类要素吸纳能力。夯实城市基础保障，全方位推进市政基础设施提级扩能、公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，提高城市宜居宜业水平。实施城市更新行动，加大新老城区管网更新、雨污分流、交通疏堵、空间增绿、风貌治乱、业态提升力度，持续改造老旧小区，切实解决居民生活面临的各种困难。加快智慧城市建设，整合城市数据采集、管理、交换、共享服务资源，建立智能化数据管理平台，提升城市精细化管理水平。坚持人与自然和谐共生理念，大力推进国家生态园林城市、海绵城市建设，不断增强城市品质。
27.统筹推动县城和小城镇特色化发展。有序推动重点小城镇特色发展，加强分类引导和示范带动，加快构建规模适度、功能完善、特色突出的重点小城镇发展格局。积极引导人口有序向城镇转移，推进农村牧区转移人口市民化。强化旗县区政府所在地综合服务能力和苏木乡镇服务农牧民区域中心功能，全面加强基础设施、公共服务配套和产业培育，不断提升县城和小城镇的发展水平。推动喀喇沁旗与中心城区一体化发展，探索以城带乡、城乡互促发展的新模式新机制。
八、坚持扩大对外开放，全面融入新发展格局
充分发挥临京近海的区位优势，牢牢扭住京津冀、环渤海两个关键突破口，实施更高质量、更深层次的对外开放，主动融入和服务国内大循环，全力承接发达地区产业转移，有效提升经济发展外向度，以高水平开放推动经济高质量发展。
28.深度融入京津冀。坚定不移地把京津冀作为招商引资的首选地区，抢抓产业外溢机遇，加快承接产业转移。深度对接基础设施建设，强化规划建设整体协同，畅通与京津冀之间的交通、能源等通道。深度对接区域产业分工，依托资源优势和产业基础，着力引进食品加工、生物医药、信息技术、装备制造、新材料等领域具有较强竞争力的项目。深度对接产业协同转移，吸引央企、京企、知名企业在赤峰设立生产基地，吸引科研机构在赤峰建设研发中心和转化基地，打造内蒙古融入京津冀协同发展先行区。
29.积极对接环渤海。借势环渤海港口通道，大力发展进口资源落地加工项目，加快次临港经济区建设，着力打造陆海合作发展试验区。推动与毗邻港口城市基础设施互联互通，打通发展外向型经济海上通道。探索开展农畜产品、有色金属、新型化工、装备制造、生物制药、文化旅游等领域的合作，推动区域经济优势互促互补。主动加强与环渤海港口城市的联系，定期就相关规划、政策、措施进行对接，构建更加高效的合作开放机制。
30.全面参与大循环。牢牢把握长三角、珠三角等地产业转移窗口期，开展更加精准的产业链招商，积极承接产业链整体转移和关联产业协同转移。借助城市之间发展梯差与互补性，加强与长三角、珠三角等城市群交往联系，开展城市间资本流动、人才培养、信息沟通、市场开发等方面合作。大力引导企业加强产品开发、质量管理和品牌建设，提升产品对国内需求的适配性，以高质量供给提高市场占有率和竞争力。
31.加快提升外贸基础能力。推动农畜产品、羊绒纺织、精细化工、生物医药等外贸基地转型升级，提升出口产品竞争力。建设中国（赤峰）跨境电子商务综合试验区，推动跨境电商加快发展。积极申建赤峰综合保税区，新建蒙东国际物流港海关监管区。以发展进口资源加工业为突破口，积极参与“一带一路”建设，拓展外向型经济发展新空间。
九、坚持乡村振兴战略总要求，加快推进农村牧区现代化
立足我市农牧业大市、农村牧区人口大市实际，加强党对“三农三牧”工作的全面领导，以实施乡村振兴战略为总抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升农村牧区公共服务水平，推动农村牧区全面发展进步，以农村牧区现代化促进经济社会发展现代化。
32.实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，合理把握节奏、力度、时限，对现有帮扶政策措施分类进行延续优化调整。积极推进国家扶贫改革试验区建设，努力探索可复制、可推广的经验做法。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资金资产管理监督，推动扶贫产业发展壮大。促进脱贫人口稳定就业。健全相对贫困和低收入人群常态化帮扶机制，做好财政投入、金融服务、人才智力支持等各项政策与乡村振兴战略有效衔接。
33.实施乡村建设行动。按照“规划引领、有序推进”的思路，稳妥组织特色乡村建设。抓好“四好农村路”建设，完善提升农村牧区水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。加大对农村牧区公共服务设施和公益事业的投入力度，推动城乡公共服务融合发展。严格执行《赤峰市农村牧区人居环境治理条例》，持续抓好农村牧区“厕所革命”以及生活垃圾、污水处理等重点工作，建立健全维护管理长效机制，切实改善农村牧区人居环境。推进农村牧区现代化试点建设。
34.加强农村牧区社会建设。广泛开发运用各种载体和媒介，开展以“移风易俗、建设文明乡风”为主要内容的乡风文明行动，强化正向引导和思想道德建设。繁荣乡村健康文化生活，倡导尊老爱幼、睦邻敬亲、勤俭持家、崇尚科学、厚养薄葬，不断改变广大农牧民精神面貌，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新乡村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治。实施“能人返乡”工程，加强农村牧区实用人才队伍建设，为乡村振兴提供坚强保证。
十、坚持繁荣文化事业和文化产业，提升地区文化软实力
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，加强精神文明建设，繁荣公共文化事业，大力发展文化产业，塑造特色文化品牌，更好满足人民日益增长的文化需求，持续宣传赤峰文化形象，扩大地区文化对外影响，推动“文化大市”向“文化强市”迈进。
35.加强社会主义精神文明建设工作。大力培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，广泛开展爱国爱乡、遵规守法、礼仪礼节、爱岗敬业、诚信友善、尊老爱幼、健康生活行动。拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿者服务体系，常态化开展志愿服务关爱行动。做好双拥共建工作，深化军地合作，精心呵护“全国双拥模范城”荣誉。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。
36.繁荣发展公共文化事业。推进文艺作品质量提升工程，加强文艺精品创作，创作更多优秀文艺作品。推进乌兰牧骑事业发展，加强乌兰牧骑标准化建设，提高惠民演出服务水平。推进市级融媒体中心建设，建强用好县级融媒体中心，打造新型主流媒体。推进城乡公共文化服务体系一体建设，合理配置公共文化资源，加强基层综合性文化服务中心建设。推进文化惠民工程，加强公共文化数字化建设，增加公共文化产品和服务精准供给，广泛开展群众性文化活动。推进公共体育服务体系建设，实现群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。
37.塑造特色文化品牌。以史前文化和契丹辽文化为重点，系统启动特色文化品牌塑造工程。启动红山文化主题公园、红山文化特色小镇建设。加快兴隆洼国家考古遗址公园、辽上京国家考古遗址公园建设，持续推进红山文化、辽上京和祖陵遗址申遗工作。深化红山文化、格斯尔文化等特色历史文化研究，推出一批重要研究成果。提升红山文化遗址、辽文化遗址以及其他文物保护水平，加强非物质文化遗产和民族文化保护传承利用。做好历史文化街区保护工作。加强文化产业体系和市场体系建设，培育文化领军企业和重点产业项目，推进文化产业规模发展壮大。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态和消费模式。借助我市赏石文化深厚、治印人才众多的优势，谋划推出印章一条街、名人印章园、印石市场等文化载体，创建“中国印城”。
十一、坚持不断增进民生福祉，更好满足人民美好生活新期待
坚持人民至上、不断造福人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，办好各项社会事业，健全基本公共服务，提高人民生活品质，推动实现共同富裕，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。
38.提高人民收入水平。完善工资制度，调整薪酬结构，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体范围。拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道，健全生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。建立最低工资评估和标准调整机制，强化农牧民工工资支付机制。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，缩小收入分配差距。鼓励发展慈善等社会公益事业。
39.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。实施技能提升工程，抓好新成长劳动力培训，有效缓解结构性就业矛盾。持续推进公共就业服务平台建设，完善高校毕业生、退役军人、农牧民工、城镇困难人员等重点群体就业支持体系。加强农牧民转移就业，支持就地就近就业和返乡创业。鼓励创业带动就业，大力发展市场化、专业化众创空间和双创示范基地。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全就业需求调查和失业监测预警机制。
40.办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，强化办学支撑保障能力，大力提升教学质量。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，建设高素质教师队伍，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化学校思想政治理论课改革创新，重视青少年身体素质和心理健康教育。增加学前教育学位供给，加快构建以公办园为主体、普惠性民办园为补充、适龄幼儿全覆盖的学前教育体系。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划，鼓励高中阶段学校多样化发展。深化职普融通、产教融合、校企合作，支持职业学校差异化办学、特色化发展，增强专业设置与本地产业发展的吻合度，全面提升职业教育服务全市经济社会发展水平。推动高等教育内涵式发展，支持赤峰学院创建赤峰大学，支持赤峰应用技术职业学院建设。健全民族教育保障机制，推动民族教育健康发展。完善特殊教育和专门教育保障机制。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。
41.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。促进社会保险扩面提质，推进城乡居民基本养老保险应保尽保，提高失业保险、工伤保险覆盖率。完善医疗保险制度，推进医保基金支付方式改革，提高医保基金使用效率。健全退役军人工作体系和保障制度，提升退役军人服务和保障水平。更加注重优生优育，不断提高人口素质。探索低收入群体救助保障政策措施，真正做到“应保尽保、凡困必帮、有难必救”，有效防止边缘群体贫困化。优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。加强养老服务体系建设，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭养老，强化养老服务综合监管，推动养老事业和养老产业协同发展。落实国家应对人口老龄化决策部署，开展示范性老年友好型社区创建工作。切实解决老年人运用智能技术困难问题。加强住房保障力度，着力推进保障性租赁住房建设。保障妇女、儿童合法权益，完善孤儿、残疾人等社会福利制度。
42.推进健康赤峰建设。坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化政府对卫生健康的办医责任。巩固拓展公立医院综合改革成效，推进“三医联动”，加快建设紧密型医联体。加强医疗卫生基础设施建设，提升基层医疗卫生机构和医护人员服务水平。加快分级诊疗体系建设。完善突发公共卫生事件监测预警机制，增强公共卫生防疫和重大传染病联防联控和应对处置能力。加强中医药蒙医药服务体系建设，巩固全国基层中医药工作先进市成果。推动健康事业和健康产业有机衔接，打造全国城市医疗集团建设试点城市。深入开展爱国卫生运动，普及健康生活方式，提高全民健康意识。
十二、坚持统筹发展与安全，切实筑牢安全稳定屏障
深入落实总体国家安全观，把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程，有效防范化解重大风险，守住安全发展底线，完善共建共治共享的治理体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。
43.防范重大安全风险。牢固树立总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，坚决维护国家政权安全、制度安全。严格落实意识形态工作责任制，突出农村牧区、校园、网络等重点领域，全面加强意识形态阵地建设。加强国家安全执法，提高风险监测、预警、防范和危机管控能力。建立健全风险研判、防控协同机制，严密防范和严厉打击渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。完善国防动员体系，开展国家安全和国防宣传教育，巩固国家安全人民防线。
44.巩固发展民族团结大局。全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，增强维护民族团结的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实维护模范自治区的崇高荣誉。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，坚决抵制错误认识，纠正工作偏差。常态化开展中华民族共同体意识教育，让守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根。加大国家通用语言文字推广力度，全面推行使用国家统编教材。创建全国民族团结进步示范市，积极营造中华民族一家亲的浓厚氛围。
45.保障经济运行安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保关键领域安全可控。健全政府债务管理制度，有效防范化解政府债务风险。加强地方金融运行监管，妥善处置各类金融风险，维护金融系统安全。积极防范房地产领域风险，促进房地产市场平稳健康发展。落实粮食安全保障任务，保持粮食播种面积和产量稳定，提升农畜产品综合生产能力。维护重要基础设施安全，完善油气管网，提升能源安全保障能力。
46.维护社会公共安全。推进安全生产长效机制建设，深入开展重点领域隐患专项整治和常态化排查整治，有效遏制重特大安全事故，保障人民生命财产安全。落实食品药品安全战略，创建国家食品安全示范城市，确保群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效化解社会矛盾纠纷。推进多层次多领域全面治理，推动社会治理重心下移，向基层放权赋能，创建“网格化+智能化”社会治理新模式。推进全国市域社会治理现代化试点工作。畅通群众诉求表达渠道，规范信访秩序，建立信访积案常态化化解机制。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，建设更高水平的平安赤峰。积极创建全国禁毒示范先进城市。
十三、坚持党的全面领导，为“十四五”发展提供坚强保证
发挥党总揽全局、协调各方作用，全面落实新时代党的建设总要求，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强的政治保证。
47.坚持党中央集中统一领导。推动各级党组织和广大党员深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署落地落实。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化，教育引导广大党员坚定理想信念。落实新时代党的组织路线，深入推进党建融合发展，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加大年轻干部培养使用力度，坚持选优配强领导班子，提高各级领导干部贯彻新发展理念、完成新发展任务的能力水平。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。加强政治监督，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造良好政治生态。
48.加强社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。加强人大对“一府一委两院”的监督，完善人大讨论决定重大事项的工作机制，支持和保证人大依法行使职权。加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派代表人士作用。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。加快法治赤峰建设，加强重点领域立法工作，全面推进严格执法、公正司法、全民守法进程，切实增强群众法治观念。
49.激励广大党员干部担当作为。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先精神，以思想解放引领改革突围、发展突破。坚持以上率下，层层压实责任，以坚定不移的信念、顽强拼搏的毅力、锲而不舍的精神，转变作风、真抓实干。引导党员干部发扬斗争精神、增强斗争本领，提高应对各种挑战和解决实际问题的能力。坚持“三个区分开来”，为担当者担当，充分调动广大干部干事创业积极性。教育党员干部树牢“担当为要、实干为本、发展为重”理念，发扬吃苦耐劳、脚踏实地、一往无前的蒙古马精神，建功新时代、展现新作为。
50.推动“十四五”规划制定和落实。按照市委七届十二次全会部署要求，制定全市“十四五”规划纲要和各类专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，提高规划的执行力和落实力。健全推动高质量发展的指标体系，完善差异化考核机制，持续开展督导督查，确保“十四五”各项决策部署落到实处。
“十四五”时期是赤峰实现跨越崛起、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期和关键期。全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利不懈奋斗！
名词解释
碳排放达峰：指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入平稳下降的过程。
数字经济：指通过大数据的识别、选择、过滤、存储、使用，引导实现资源的快速优化配置与再生，以推动高质量发展的经济形态。
都市工业：是一种与传统工业相联系的轻型、微型、环保和低耗的新型工业，适宜在都市中心区域内生存和发展，具有增值快、就业广、适应强等特点。
新基建：即新型基础设施建设。主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域的基础设施建设。
城市更新行动：主要指对城市建成区内旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等，根据城市规划和规定程序进行综合整治、功能改变或拆除重建的活动。
国家生态园林城市：是国家园林城市的“升级版”，与“园林城市”相比，“生态园林城市”更注重城市生态环境质量，主要增加了地区生态保护、建设与恢复水平，本地植物指数，建成区道路广场用地中透水面积的比重，城市热岛效应程度，公众对城市生态环境的满意度等评估指标。
海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也称之为“水弹性城市”。
三医联动：是医保体制改革、医疗卫生体制改革与药品流通体制改革联动，简称医疗、医保、医药三医联动。
2023-04-06
蒙公网安备 15040402000189号